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审计署相关负责人解读审计工作报告

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依法审计服务大局,为深化改革、促进发展做出积极贡献

审计署官员解读审计报告

6月23日,受国务院委托,审计署审计长胡泽军向十二届全国人大常委会第二十八次会议提交了2016年中央预算及其他财政收支执行情况审计报告。 国家审计署相关负责人解释了报告内容。

负责人表示,2016年以来,审计机关牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和协调意识,积极适应经济发展新常态,践行新发展观,紧密推进“五位一体”总体布局,协调“四位一体”战略布局,紧紧围绕推进供给侧结构改革主线,坚持依法审计、客观现实、鼓励创新、推进改革。揭露重大违纪违法行为,揭示重大隐患和结构性矛盾,反映体制机制问题,在推动政策落实、维护国家经济安全、推进深化改革和经济发展、推进民主法治、反腐败等方面发挥积极作用。

审计报告具有以下特征:

坚持全面客观反映改革发展的新情况新进展。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,各地区各部门坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,扎实推进各项工作,经济社会保持平稳健康发展。审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保障持续加强、财税领域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面,全面反映了改革发展的总体成效,并结合具体审计项目,重点反映了财政预算管理、重大政策落实、精准扶贫脱贫、社会保障、资源环保、金融和企业改革等领域成效。针对改革发展中出现的新情况新问题,对发展动能新旧转换中出现的一些暂时性困难,深化改革协调推进中发生的一些结构性矛盾,以及经济社会发展中的一些阶段性问题,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,实事求是地揭示和反映,积极促进规范和解决。如审计反映的自然资源资产核算口径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到位等情况,有关部门正积极研究解决。 同时,审计工作报告客观反映了目前各种审计中发现的问题的整改情况,并对下一步整改提出了建议,有利于促进问题发生的根本预防或预防。

坚持把落实国家重大政策措施作为重中之重 按照党中央、国务院的安排和要求,审计工作坚持推进供应体制改革的主线,不断对国家重大政策措施实施情况进行跟踪审计,及时督促整改,每季度公布审计结果。 政策和措施的执行是所有审计的重要内容。从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议和审计公告,主要政策和措施的实施都得到充分考虑和密切关注。 在全面总结各种审计结果的基础上,深入总结分析审计工作报告,紧密联系宏观全局,客观反映围绕“三消一减一补”重大任务的落实情况 例如,在产能淘汰方面,反映出一些地方和企业没有严格执行淘汰和解散产能的要求,甚至违规增加落后产能。在去杠杆化方面,它反映了一些地区政府债务的快速增长,进一步优化信贷资金配置的需要,以及企业“借新还旧”的过渡性资金利率较高。在成本降低方面,反映出营业税改增配套措施不完善,企业收费管控机制不完善。有些领域收费种类繁多,标准过高。从短期来看,这反映出一些地方民生政策和扶贫等措施还没有完全到位,一些政府投资资金和扶持小微企业的措施也没有达到预期效果。至于“衣管”改革,反映出一些领域和地方存在着穿不进去、连接不上、管理不善等问题。

坚持持续推进提高财政管理绩效和深化财政领域重点改革。财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。近年来,审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标,以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心,全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面,重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面,反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求、有关预算收支在各本各级预算间归属不够明确等问题;在转移支付管理方面,反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题;在决算编制方面,对照新预算法有关要求,反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。 与近年来的相关审计相比,今年的审计发现,财务预算管理问题的范围、性质和频率都有所降低,相关制度机制也逐步完善。例如,中央决算草案与向全国人民代表大会报告预算执行情况之间的差距比上一年明显缩小,反映了中央决算编制水平的进一步提高和预算执行的标准化。该部“三公务”经费和会议费不断减少,公务接待和出国(境)旅行费用管理基本规范。问题主要发生在下属单位,涉及的数量和金额也大大减少。 审计报告还进一步加强了分析,反映出基础设施投资计划和预算指标发布间隔时间长,一些预算和投资计划管理和分配不规范,需要加强预算审查和绩效管理,这有利于促进加强制度建设和改善财务管理。

坚持促进保护改善民生 近年来,各级财政对民生的投入逐年增加。民生工程和资金审计监督也逐年加强。今年的审计报告进一步突出了扶贫、医疗保险、保障性安居工程、水利和粮食收储等内容。 特别是基于扶贫工作在党和国家整体工作中的重要地位,扶贫资金审计单列一节,客观反映了党中央、国务院扶贫计划在各地区的落实情况,坚持精准扶贫、精准扶贫,加大扶贫投入和资金整合,贫困人口生活水平明显提高。 贫困地区经济社会发展水平明显提高,同时也暴露出一些地方精确认定等基础工作不够扎实,一些地方有追求短期效果的倾向,扶贫资金协调监督不够等问题。 在其他民生领域,人民也在密切关注惠民政策目标的实现,重点反映政策执行中普遍存在的典型问题,充分保障人民群众的切身利益。 例如,在医疗保险基金审计中,一些单位和机构重点关注医疗保险费少付和少付、药品价格和收费不合理、增加医疗保险负担等问题。在保障性住房项目后续审计中,突出了资金使用和项目管理缺乏规范化等问题。在粮食收购储备资金审计中,突出了一些地区粮食销售困难、部分闲置资金、流失浪费等问题。 通过及时上报和督促整改,部分问题得到有效解决。

坚持密切关注经济社会运行中的薄弱环节和风险 在审计工作中,要牢固树立国家整体安全理念,进一步提高风险感知的可预测性、敏感性和及时性,及时揭示和反映存在的隐患和倾向性问题。 例如,在对国家重大政策措施执行情况的跟踪审计中,在客观分析被审计地区政府债务风险总体可控性的同时,一些地方政府债务增长迅速,一些地方政府债务还存在非法借贷。财务审计中发现,部分金融机构不良资产信息披露不足,部分保险公司通过资产管理计划、万能保险等融资进入市场,影响资本市场秩序。在企业审计中,暴露出绩效不真实、负担沉重、投资和经营风险管控不力等问题。在财政专项资金使用管理中,弄虚作假获取资金的问题依然突出,其中一些还造成了损失和浪费,影响了财政资金的安全运行。 这些问题的揭示有利于及时堵塞漏洞、妥善处置和避免损失,从而更好地防范风险,保障经济社会的稳定健康发展。

坚持严肃揭露重大违纪违法问题 在审计工作中,我们认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求,坚持对重大违纪违法行为、重大损失浪费、重大风险隐患和失职行为进行深入调查。 过去一年,审计发现并移交了600多条违纪违法线索,涉及1100多名公职人员,有关部门正在深入调查。 审计报告对上述问题的线索进行了综合分析,归纳出四个特点和趋势,即“国有资产和公共权力集中领域存在诸多问题”。进一步揭示了腐败案件与权力制约的关系。它不仅将案件的多个领域、新方法和客观条件逐一梳理,而且具有大数据分析和典型案例证据。它在从症状和根源上促进反腐败斗争方面发挥了积极作用。

坚持从根本上推进制度完善和问题解决 反思和揭示问题只是审计的一个方面,审计的最终目标是改进制度和解决问题。 从这个意义上说,提出切实可行的审计建议非常重要 审计报告结尾提出了三项建议,每项建议都是根据审计中发现的问题提出的,旨在促进健全的制度、改进管理和深化改革。 其中,“继续深化财税领域改革”的建议是以“改革”为目标的,针对的是行政与支出责任不匹配、转移支付分配不规范、企业向资本转变配套措施不完善等问题。“加强重点领域监管和风险防控”的建议以“风险”为重点,针对跨市场监管规则和标准衔接不够、企业境内外重大投资监管不力、部分重点领域存在潜在风险等问题。关于“着力提升财务管理水平和绩效”的建议以“绩效”为重点,针对预算安排中实际情况考虑不足、财务支出结构进一步优化、经常违反财经纪律等问题。 这样,审计中发现的问题和审计建议相互呼应,有机统一,确保审计监督职能在更广的领域、更深的层次和更高的层次得到充分发挥。 (记者王珂)



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